为政|陕西宝鸡：基层纪检干部的“喜”与“忧”
从2016年2月起，陕西省宝鸡市掀起了一场“暴风骤雨”般的纪检体制变革，各级纪委书记层层传导压力，纪检工作前所未有地活跃起来。纪检工作一方面取得了显著进步，另一方面也暴露出一些深层次问题。基层纪检干部的心态，有“喜”有“忧”。
宝鸡市纪检体制变革始于大刀阔斧的“三把火”——激活“指挥部”、传压“一把手”、干部动态考核。这“三把火”都对纪检干部的“官帽子”产生了实质影响，在短时间内迅速激发出干部活力，把纪检工作向前推进了一大步。2015年底宝鸡市的纪检工作考评居陕西省的倒数第二名，如今则名列前茅。
⊙一是干部“忙”起来了，工作质效大大提高，基层纪检干部工作更有成就感。
宝鸡市眉县纪委书记戴慧萍告诉记者，现在县、乡两级纪委干部比以前忙多了。眉县对纪检干部动态考核实行“红、黄、蓝”制度，对工作不错的纪检干部亮蓝牌，亮黄牌的则进行约谈，亮红牌的实施问责。
⊙二是主观能动性大大提高，不仅对违纪当事人进行问责，而且还追究其上级主管党组织负责人的主体责任。
例如，凤县教体局下属单位河口镇岩湾小学党支部书记、校长梁玉哲携带妻子随旅行社前往西藏旅游，期间花费7960元从学校“三勤账”（小金库）中予以报销。凤县纪委不仅给予梁玉哲党内严重警告处分，由主管部门免去其书记、校长职务，还对凤县教体局党委书记、局长胡根绪进行了诫勉谈话。
基层纪检干部迸发出来的工作热情，大大推动了反腐工作的深入。
《瞭望》新闻周刊记者在采访中发现，相当一批基层纪检干部尽管想有所作为，但存在顾虑，并不是怕吃苦、怕工作过程中的沟沟坎坎，而是担心纪检工作力度加大后面临的压力更大。
与中央、省一级等纪检干部不同，县、镇纪检干部多是当地人。一个县并不大，抬头不见低头见。做纪检工作得罪人太多，容易“无朋无友”，退休后更无人理睬。
这在镇一级纪委书记中表现尤为突出。现在，镇纪委书记虽说是专职做纪检工作，但乡镇工作繁多，包括纪委书记在内的每位乡镇干部除了本职工作外，实际上都得承担很多其他工作，这需要当地村组干部的支持。宝鸡市凤县一位镇纪委书记对本刊记者说，乡镇纪委如果把事“做大”了，走到哪儿工作压力都会很大。他在当某镇纪委书记时，全镇12个村有9个村的干部被他处理过，其他3个也被调查过，这使他在这个镇上干其他工作时难度非常大。如联系行政村代表参与乡镇换届选举，被处理过的村组干部就不会很好地配合他的工作。
其三，怕干好了得罪人太多，年终考评不好影响仕途。现在基层部门都对公务员进行年终考评，有一项指标是由同事对其进行打分。干得好的纪检干部往往考评一般。
宝鸡市党风廉政建设和反腐败工作取得了成绩，但同时也暴露出一些深层次问题，基层纪检干部们普遍感觉遇到了“三道坎”：
一是在纪检工作末端，工作力量严重不足。比如，在乡镇这一级，包括镇纪委书记在内，参与纪检工作的干部只有2~3人，且多为兼职。虽然陕西省在村一级设立了监督委员会，但并不是严格意义上的纪检机构，组织相对松散，监督作用发挥并不到位，纪检工作的担子仍压在镇一级。而在镇一级，仅靠几名纪检干部对全镇所有村组干部进行有效监督，力有不逮。
二是越到基层，办案手段越落后。多位镇纪委书记向本刊记者反映，目前基层办案手段仍较为原始，有了线索就去面对面做笔录核实。既没有录音笔，也没有电脑，只能拿着本子手写记录，取证更是难上加难。比如到银行查资金往来账，镇纪委书记就没有这个权力。
三是专业能力不足。本刊记者在宝鸡市走访发现，目前市、县两级纪检干部专业化程度相对较高，从事纪检工作的时间较长。但到镇一级，纪检干部变动较大，有经验的纪委书记并不多见，不少纪委书记的专业能力亟待提高。一位镇纪委书记告诉记者，他是从镇武装部部长岗位上转任镇纪委书记的，“在县上学了两天、市上学了三天就上任了。只能在干中学、学中干。”
多位受访基层纪检干部表示，期待随着纪检体制改革的推进，能同步配套好相关政策。
首先，多数基层纪检干部都赞成实行定期轮岗制，这可有效解决纪检干部怕得罪人的问题。
另外，宝鸡市各县区纪委派驻部门的纪委书记（纪检组长）现在大多仍从本单位选出，尚未形成到其他单位或外地任职交流的轮岗制度。
其次，针对基层纪检干部存在的“本领恐慌”，宝鸡市纪委已开始采取措施解决。2016年，宝鸡市、县、镇纪委进行集中换届，“如何让新手迅速进入角色”成为宝鸡市纪委最关注的问题之一。通过举办培训班，采取集中授课、座谈讨论、专题研讨等形式，对新任职的148名镇街纪委书记和换届后新调入纪检系统的50名县区纪委书记、副书记、纪委常委和派驻市县部门纪检组长进行了系统培训，为履新干部“充电”。
2017年伊始，又围绕执纪审查、宣传和信息、巡察工作、案件审理、执纪监督等业务连续举办了5期培训班。培训各级干部700多人，有效提高了基层纪检干部的业务素质，在一定程度上缓和了“小纪委”干部能力不足与基层纪检工作任务越来越繁重的矛盾。
有受访干部建议，纪检队伍如果采取垂直管理方式，可有效解决基层纪检干部专业能力不足、监督同级党委软弱无力的问题，能最大限度地解决基层纪检干部们与地方拉拉扯扯的关系。
但在采访中，也有多位受访基层纪检干部仍存不同意见。一些纪检干部坦率地告诉《瞭望》新闻周刊记者，纪检干部如果实行垂直管理，那么，干部的仕途会被钉死在纪检这一领域，上升通道变窄，不能再像现在一样可以在全县范围内进行干部交流。因此，也有干部建议，在基层推行纪检垂直管理的同时，也应建立起正面激励政策。如探索建立类似技术职称的职级制。让基层纪检干部保持压力的同时，更有长期的工作动力。
（摘自《公务员文萃》2017年第七期）
稿件来源：《瞭望新闻周刊》